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描绘重大事项决定权的咸阳“路线图”

——咸阳市出台人大常委会讨论决定重大事项制度纪实

信息来源:市人大作者:张敏剑 刘晖 时间:2018-11-22 17:29:01 责任编辑:人大管理员
标签:抑强扶弱 澳门威尼斯人官网平台 东方城


2018-11-22,对许多人来说是一个普通的日子,然而在咸阳市人大常委会机关会堂,又表决通过了一项重要制度。

这一天,市八届人大常委会第九次会议表决通过了《咸阳市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》。




这是自2005年以来,时隔十二年,人大常委会对该制度进行的第一次修订,实现了有规可依到良规可依,标志着我市人大讨论决定重大事项工作又将迈上了一个新的台阶。

 讨论决定重大事项是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。党的十八届三中全会《决定》提出,要健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告。

去年1月,中央下发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,对落实三中全会《决定》的改革部署作出了顶层设计。




就在当年,市委把完善人大讨论决定重大事项制度,作为全市深化民主法治改革的一项重要任务,明确由市人大常委会实施。


探索的步伐从未停歇

 

“要正确认识人大决定权与党委决策权、政府行政权之间的关系,及时作出决议决定,善于把重大决策部署通过人大法定程序转化为国家意志”。市委书记、市人大常委会主任岳亮在全市县市区人大主任座谈会上,对人大行使这一职权提出了明确要求。

近年来,在党委的领导下,市县两级人大常委会对如何行使好重大事项权的探索一直没有停止过。

“CEC8.6代液晶面板生产线项目,作为中国西北地区首条大尺寸液晶面板生产线,是咸阳电子产业重振雄风的关键,寄托了无数咸阳人的期望。围绕该项目建设,2015年,市人大常委会组织赴合肥、南京深入调研论证,广泛听取意见,最终依法做出了关于同意该项目建设的决议,为该项目的顺利实施奠定了坚实基础。”市人大常委会党组副书记、副主任肖芳详细介绍了对全市重大项目作出决定的过程。

“坚持请示报告制度,作出决议决定前,事先向县委请示报告,说明决议决定的目的意义,争取县委的支持”,彬县人大常委会主任景群峰谈到了在坚持党的领导方面的经验。

“在列席区委常委会议时,建议将部分镇村区划调整等依法应由区人大决定的事项,提交区人大常委会审议作出决定”,杨陵区人大常委会主任任博在谈到增强工作主动性方面,深有体会。

“常委会着重把握好调查研究、讨论审议、表决通过、公开实施、监督反馈等五个环节,确保有效行使重大事项决定权”,永寿县人大常委会主任张怀星谈到了完善程序的做法。

“郝创利教授不远千里来到我县医院开展对口支援帮扶工作,用精湛的医术帮助老白姓解除病痛。经过和县委的请示汇报,常委会对苏州援陕教授郝创利授予旬邑荣誉市民的称号”,旬邑县人大常委会主任李新海道出了决定重大事项背后的故事。

“定期不定期对决议决定执行情况进行督查,提出意见建议,督促落实任务”,泾阳县人大常委会主任宁占平举出了事后监督的例子。

经验弥足珍贵。近年来,全市市县两级人大常委会在党的领导下,普遍建立了讨论决定重大事项的相关制度,在议题选择、规范程序、跟踪监督等方面进行了积极探索,取得了初步成效,为进一步完善制度提供了宝贵支撑。

 

找准问题是推进工作的“金钥匙”

 

辩证唯物主义告诉我们,有实践就有问题。在具体的实践中,我市各级人大普遍感到与立法权、监督权等相比,重大事项的相关规定比较笼统和原则,这项职权的行使一直是我市人大工作的薄弱环节。

哪些是重大事项?哪些事项必须由人大议决?人大讨论、决定重大事项又应该经过怎样的程序?一系列的“哈姆雷特之问”,充分说明对重大事项制度进行修订完善,已经成为我市人大工作中一道绕不过去的“坎”。

从去年5月份开始,市人大常委会按照中省市要求,把完善讨论决定重大事项制度列入年度工作要点,由肖芳副主任牵头,秘书长白秋生具体协调,组成调研组,分别在我市八个县区和延安、榆林市人大进行了深入调研。

“找准问题是推进工作的金钥匙。要坚持问题导向,进一步厘清重大事项决定中存在的问题”。调研伊始,市人大常委会秘书长白秋生就做出了强调。

“对于人大讨论决定重大事项,受‘党委决策、政府执行’的权力运行模式的影响,社会认知度、认可度都不够”

“从法律法规上看,虽然都对人大及其常委会赋予这项职权,但不具体、不明确的问题比较普遍”

“实践中,人大决定的重大事项,落实不够好,也没有落实反馈机制,真正的效果还没有得到最大的体现”

“往往报来的都是急事,没有更加充分地时间去调研和审查。只能空洞抽象地议一议通过了事”

“部分人大常委会组成人员思想上有顾虑,担心对重大事项讨论决定多了,不好把握分寸,多一事不如少一事,不愿充分行使决定权”

调研中,市县两级人大工作者,从不同角度提出了目前的问题。通过整理收集,这次调研共收集整理问题30多条。经过分门别类,发现问题主要集中在三个方面,问题一:重大事项的范围;问题二:重大事项的程序;问题三:重大事项的监督。

有了问题不可怕,关键要解决问题。针对发现的问题,调研组开出了五剂“药方”,一是健全请示沟通机制;二是健全调查研究机制;三是健全工作程序机制;四是健全监督落实机制;五是健全能力提升机制。特别提出要“完善建立讨论决定重大事项制度,明确人大及其常委会讨论决定重大事项的重点、范围,解决好决定什么、怎么决定的问题”。

 

这项制度的针对性更强了

 

根据调研情况,市人大常委会马不停蹄,结合我市实际,组织启动了《咸阳市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》修订工作。




经过紧张的工作,去年10月底形成了制度初稿,11月1日进行集中讨论,11月20日,召开征求意见会,邀请市人大常委会驻会委员、“一府两院”和有关部门负责同志、部分县人大常委会负责同志,集中讨论,征求意见。11月27日,市委深化改革领导小组审定通过了这项制度,12月22日,市八届人大常委会第17次主任会议对这一制度进行了讨论研究,12月28日,市八届人大常委会第九次会议表决通过了《咸阳市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》。

时间说明过程,内容则决定一切。这次对重大事项制度的修稿效果怎么样,能不能解决实际问题。带着这样的疑问,有必要对该制度进行深入解析。

《规定》全文17条,主要分为总则、重大事项的范围、讨论决定重大事项的程序、保障措施、附则五个部分。

对于重大事项范围问题,《规定》从三个层面作出界定,即应当由市人大常委会审议并作出决议决定的重大事项16项,应当向市人大常委会报告,必要时可以依法作出决议决定的重大事项19项,应当向市人大常委会备案的7项。

为何规定这42个事项?“这42个事项是根据中省有关文件和法律法规要求,按照实事求是、适当超前、便于操作、利于发展的原则,结合我市实际确定的。”市人大常委会研究室主任刘根让道出了原因。

对另一大焦点“重大建设和投资项目是否需要明确标准”,考虑到重大建设项目和投资项目具有相对性和动态性,因时间和地域的不同,具体的范围、标准等存在不尽一致的情况,尚需在一定阶段的实际工作中进一步探索。

对于重大事项的程序问题,《规定》从决定、报告、备案三个方面做了进一步明确。

关于提请市人大常委会决定重大事项的议案,由主任会议决定提交市人大常委会会议审议,或者先交有关的专门委员会、工作委员会审议、审查,提出报告,再由主任会议决定是否提交市人大常委会会议审议。

关于向市人大常委会报告重大事项的报告,由主任会议决定是否提交市人大常委会会议审议,或者先由有关的专门委员会、工作委员会审议、审查,提出报告,再由常委会主任会议决定是否提交市人大常委会会议审议,或者印送常委会组成人员。

关于备案的重大事项的报告,由常委会办事机构印送市人大常委会组成人员,并交有关的专门委员会或者工作委员会审议、审查,必要时,提出报告,由常委会主任会议决定是否提交市人大常委会会议审议。

对于重大事项的监督问题,《规定》用了两个条目专门进行强调。其中第十四条指出,市人大常委会就相关重大事项作出决议、决定的,有关国家机关应当遵照执行,并在决定规定的时间内向常委会报告执行情况;没有规定报告期限的,应当在决议、决定生效后六个月内报告。第十五条对监督方式作出了规定, 市人大常委会可以通过专题询问、质询、执法检查、专题视察、特定问题调查等方式,对有关重大事项决议、决定实施情况进行监督检查。

对于沟通协调的问题,《规定》指出,每年人代会召开前,市人大常委会办事机构会同市人大各专门委员会和常委会各工作委员会研究提出年度讨论、决定重大事项的意见,并加强与有关方面的沟通协商,在人代会闭会之日起三十日内提出讨论、决定重大事项建议议题,由常委会主任会议决定,列入常委会年度工作计划。

为了进一步提升讨论决定重大事项的科学性,《规定》要求建立向社会公开机制,对关系改革稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大事项,应当公开相关信息、进行解释说明,并可以根据需要向社会征求意见。

对技术性、专业性较强的重大事项,《规定》要求讨论、决定重大事项前,市人大有关专门委员会、常委会有关工作委员会,应当组织专家、智库、专业机构进行论证或者评估。对存在重大意见分歧或涉及利益关系重大调整的重大事项,应当召开听证会听取各方面的意见。

“这项制度的针对性更强了,解决了一些长期存在的实际问题”,市人大常委会秘书长白秋生在常委会会议审议发言中如此评价。

“修订和完善制度是基础,落实制度才是关键。下一步,常委会要进一步围绕全市发展大局和群众关心的热点问题,按照制度规定,主动作为,敢于担当,不断提升讨论决定重大事项的法治化、民主化和科学化水平。”主持会议的市人大常委会党组副书记、副主任肖芳作总结发言。

言为心声。在全面依法治国不断深入的今天,没有人会怀疑,全市各级人大讨论决定重大事项一定会路子越走越宽,步伐越迈越实,效果越来越好。(摄影:张敏剑)

 

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